{"id":11616,"date":"2024-03-22T11:46:41","date_gmt":"2024-03-22T14:46:41","guid":{"rendered":"https:\/\/revistaautobus.com.br\/?p=11616"},"modified":"2024-03-22T11:46:41","modified_gmt":"2024-03-22T14:46:41","slug":"o-sum-nao-pode-ser-reduzido-a-caminho-para-garantir-tarifa-zero","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/revistaautobus.com.br\/?p=11616","title":{"rendered":"O SUM N\u00c3O PODE SER REDUZIDO A CAMINHO PARA GARANTIR TARIFA ZERO"},"content":{"rendered":"

P<\/strong><\/em>or Wesley Ferro, economista e secret\u00e1rio-executivo do Instituto MDT<\/strong><\/em><\/span><\/p>\n

Em 2017, quando o Instituto MDT apresentou oficialmente, pela primeira vez, a proposta de cria\u00e7\u00e3o de um Sistema \u00danico de Mobilidade Urbana (SUM), est\u00e1vamos sozinhos nesse processo e t\u00ednhamos mais d\u00favidas e perguntas do que propriamente respostas acerca do que seria esse modelo institucional que defend\u00edamos. No ano passado conseguimos alguns importantes avan\u00e7os e produzimos contribui\u00e7\u00f5es mais robustas a partir da publica\u00e7\u00e3o de documentos t\u00e9cnicos que trazem uma detalhada an\u00e1lise comparativa entre todos os sistemas \u00fanicos existentes no pa\u00eds e a fundamenta\u00e7\u00e3o da implementa\u00e7\u00e3o do SUM.<\/p>\n

Felizmente, gra\u00e7as tamb\u00e9m ao esfor\u00e7o de outras organiza\u00e7\u00f5es, pesquisadores e ativistas, o tema do SUM vem sendo difundido na sociedade, se tornando conhecido dentro de alguns segmentos, principalmente no campo da pr\u00f3pria mobilidade urbana, mas ainda h\u00e1 um longo caminho para que esta proposta alcance o conjunto da popula\u00e7\u00e3o, se institucionalize e entre definitivamente na agenda pol\u00edtica do pa\u00eds. N\u00e3o tenho d\u00favida de que o processo de prepara\u00e7\u00e3o, debate e de realiza\u00e7\u00e3o da 6\u00aa Confer\u00eancia Nacional das Cidades, este ano, vai ser um forte impulsionador do Sistema \u00danico de Mobilidade Urbana no pa\u00eds.<\/p>\n

No entanto, em que pese essas valorosas contribui\u00e7\u00f5es que ajudaram a disseminar a proposta do SUM, me preocupa o fato de que alguns grupos ainda insistem no entendimento e na defesa da tese de que o Sistema \u00danico de Mobilidade Urbana viria para, prioritariamente, assegurar a implementa\u00e7\u00e3o de um Programa de Tarifa Zero em todo o pa\u00eds. Essa vis\u00e3o reducionista de um Sistema \u00e9 um equ\u00edvoco. Nenhum programa espec\u00edfico isolado deve ser o eixo orientador do SUM, assim exatamente como tamb\u00e9m n\u00e3o foi no SUS e no SUAS.<\/p>\n

Ap\u00f3s ter sido inicialmente inserido na Constitui\u00e7\u00e3o Federal, em 1988, o Sistema \u00danico de Sa\u00fade (SUS) come\u00e7ou a se consolidar a partir da promulga\u00e7\u00e3o da sua Lei Org\u00e2nica – no 8080, em 1990, e ainda se encontra em processo de organiza\u00e7\u00e3o. No final dos anos 80 e come\u00e7o dos 90, por exemplo, o pa\u00eds convivia com graves problemas de Doen\u00e7as Sexualmente Transmiss\u00edveis (DST), em particular a AIDS, e o SUS n\u00e3o se organizava sob o vi\u00e9s exclusivo de estabelecer o enfrentamento desses problemas. As premissas do SUS se baseiam na l\u00f3gica de um processo sist\u00eamico, representando um conjunto de a\u00e7\u00f5es e servi\u00e7os de sa\u00fade, que \u00e9 reconhecida como um direito fundamental do ser humano e dever do Estado. O Programa DST\/AIDS, assim como muitos outros, integram a estrat\u00e9gia da pol\u00edtica nacional de sa\u00fade, que \u00e9 quem orienta o SUS.<\/p>\n

O mesmo processo foi reproduzido no Sistema \u00danico de Assist\u00eancia Social (SUAS), que foi institu\u00eddo por meio da Lei Federal no 12.435\/ 2011. O Programa Bolsa Fam\u00edlia (PBF) \u00e9 a maior iniciativa estatal de transfer\u00eancia de renda em todo o mundo e no ano de 2023 representava 63% do or\u00e7amento total do Minist\u00e9rio do Desenvolvimento e Assist\u00eancia Social. O SUAS viabilizou a implementa\u00e7\u00e3o do PBF, por exemplo, a partir da efetiva\u00e7\u00e3o de uma rede socioassistencial com capilaridade em todo o pa\u00eds para o cadastramento e a busca ativa das fam\u00edlias em situa\u00e7\u00e3o de vulnerabilidade, mas a sua ess\u00eancia se baseia na implementa\u00e7\u00e3o de uma pol\u00edtica global de assist\u00eancia social que tamb\u00e9m \u00e9 obriga\u00e7\u00e3o do Estado e que visa a prote\u00e7\u00e3o \u00e0 fam\u00edlia, \u00e0 maternidade, \u00e0 inf\u00e2ncia, \u00e0 adolesc\u00eancia e \u00e0 velhice.<\/p>\n

O objetivo central do SUM deve ser o de estruturar a Pol\u00edtica Nacional de Mobilidade Urbana (PNMU), garantindo o alcance dos objetivos, princ\u00edpios e diretrizes que j\u00e1 est\u00e3o expressos desde 2012 na Lei Federal no 12.587; de estabelecer uma atua\u00e7\u00e3o uniforme de todos os entes no pa\u00eds, com poder descentralizado, mas sob a coordena\u00e7\u00e3o federal; de organizar um arranjo institucional interfederativo que assegure, no m\u00ednimo, a fixa\u00e7\u00e3o de dota\u00e7\u00f5es or\u00e7ament\u00e1rias e o aporte de recursos p\u00fablicos por cada ente, al\u00e9m de viabilizar receitas complementares para o financiamento das a\u00e7\u00f5es; instituindo fundos p\u00fablicos para concentrar os recursos arrecadados, que devem ter destina\u00e7\u00e3o exclusiva para a mobilidade, sob a gest\u00e3o colegiada com a participa\u00e7\u00e3o da sociedade e com uma fonte nacional de recursos financeiros.<\/p>\n

O SUM deve ser institu\u00eddo para garantir uma mobilidade urbana sustent\u00e1vel, que promova o alcance do direito de acesso universal \u00e0 cidade, e n\u00e3o vinculado ao padr\u00e3o de renda como \u00e9 hoje, tendo como premissas redes integradas, eficientes e n\u00e3o poluentes, baseada em modelo multimodal, mas tendo os sistemas de transporte p\u00fablico qualificados como eixo estruturador, tamb\u00e9m fundamentada em uma matriz modal onde as viagens ativas assumem a representatividade que nunca tiveram e com a fixa\u00e7\u00e3o de metas nacionais para a redu\u00e7\u00e3o dos deslocamentos feitos atrav\u00e9s do transporte individual motorizado nas cidades, visando \u00e0 mudan\u00e7a de paradigma (podendo estabelecer, por exemplo, a previs\u00e3o futura de chegada aos 25% da matriz).<\/p>\n

N\u00e3o tenho d\u00favida de que o SUM pode construir um cen\u00e1rio onde os recursos financeiros para o custeio da opera\u00e7\u00e3o dos sistemas de transporte p\u00fablico e o t\u00e3o necess\u00e1rio investimento em infraestrutura para projetos de mobilidade urbana estejam equacionados, sem a depend\u00eancia\u00a0exclusiva de aportes origin\u00e1rios das dota\u00e7\u00f5es de or\u00e7amentos p\u00fablicos, mas com fluxo de diferentes fontes. Consolidada essa realidade, estar\u00e3o criadas as condi\u00e7\u00f5es objetivas at\u00e9 para a implementa\u00e7\u00e3o de um programa universal de tarifa zero em todo o pa\u00eds.<\/p>\n

No entanto, um Programa de Tarifa Zero deve estar, necessariamente, vinculado \u00e0 PNMU e \u00e0s estrat\u00e9gias do Sistema \u00danico de Mobilidade Urbana, tendo um transporte p\u00fablico qualificado, regular, eficiente, acess\u00edvel e com prioridade no vi\u00e1rio. A Tarifa Zero n\u00e3o \u00e9 o indutor do SUM, \u00e9 este, ao contr\u00e1rio, que poder\u00e1 materializar a sua implementa\u00e7\u00e3o no futuro e \u00e9, por isso, que devemos nos concentrar, neste momento, para garantir a viabiliza\u00e7\u00e3o deste Sistema.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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