{"id":13274,"date":"2024-10-04T10:58:41","date_gmt":"2024-10-04T13:58:41","guid":{"rendered":"https:\/\/revistaautobus.com.br\/?p=13274"},"modified":"2024-11-05T13:44:58","modified_gmt":"2024-11-05T16:44:58","slug":"a-tarifa-zero-e-a-escolha-de-sofia","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/revistaautobus.com.br\/?p=13274","title":{"rendered":"A TARIFA ZERO E A ESCOLHA DE SOFIA*"},"content":{"rendered":"<p>Por <strong><em><span style=\"color: #993300;\">Wesley Ferro Nogueira<\/span> &#8211; <\/em><\/strong>economista e Secret\u00e1rio Executivo do Instituto MDT<\/p>\n<p>H\u00e1 algum tempo venho chamando a aten\u00e7\u00e3o para a necessidade de estabelecermos uma reflex\u00e3o cr\u00edtica em rela\u00e7\u00e3o \u00e0s propostas que defendem a implanta\u00e7\u00e3o da Tarifa Zero (TZ) nas cidades do pa\u00eds, alertando para o fato de que esse Programa n\u00e3o pode estar lastreado apenas por vis\u00f5es carregadas de fortes doses de paix\u00e3o ou apenas panflet\u00e1rias, e sem conex\u00e3o com um conjunto de elementos essenciais que n\u00e3o podem ser desconsiderados na discuss\u00e3o deste tema. Como essa minha vis\u00e3o nem sempre encontra boa acolhida junto a determinados segmentos, sempre me adianto para explicar que, em hip\u00f3tese alguma, sou contr\u00e1rio \u00e0 TZ nos sistemas de transporte p\u00fablico, mas que a oposi\u00e7\u00e3o se concentra na forma como esse debate \u00e9 conduzido e quando ele simplesmente desconsidera o contexto.<\/p>\n<p>O Programa Tarifa Zero n\u00e3o pode ser interpretado como uma a\u00e7\u00e3o isolada, que possui carreira solo e independente, sem qualquer submiss\u00e3o e vincula\u00e7\u00e3o \u00e0 Pol\u00edtica Nacional de Mobilidade Urbana (PNMU) e aos planos locais de mobilidade (PlanMob), como frequentemente tem sido visto. Ao contr\u00e1rio, ele deve integrar e refor\u00e7ar a estrat\u00e9gia da sustentabilidade, garantindo, junto com outros instrumentos, a prioriza\u00e7\u00e3o e a qualifica\u00e7\u00e3o dos sistemas de transporte p\u00fablico coletivo e dos modais ativos, ao mesmo tempo em que orienta o processo de desest\u00edmulo ao uso do transporte individual motorizado dentro das cidades.<\/p>\n<p>Nos projetos de TZ implementados nas cidades do pa\u00eds, salvo rar\u00edssimas exce\u00e7\u00f5es, a grande maioria foi baseada em decis\u00e3o pol\u00edtica unilateral e solit\u00e1ria do gestor p\u00fablico, com um olhar muito mais interessado nos pleitos eleitorais e sem a devida contextualiza\u00e7\u00e3o do cen\u00e1rio e das press\u00f5es que adviriam com o novo modelo. E em que pese os efeitos positivos gerados com o fim da cobran\u00e7a de tarifas para segmentos em situa\u00e7\u00e3o de vulnerabilidade, promovendo a sua inclus\u00e3o social e garantindo o exerc\u00edcio da universaliza\u00e7\u00e3o do t\u00e3o necess\u00e1rio direito de acesso \u00e0 cidade, o que n\u00e3o \u00e9 nada irrelevante, por outro lado nota-se a aus\u00eancia de a\u00e7\u00f5es que contribuam para a qualifica\u00e7\u00e3o dos sistemas de transporte p\u00fablico e a demarca\u00e7\u00e3o dos pilares de um projeto de mobilidade urbana sustent\u00e1vel.<\/p>\n<p>Em v\u00e1rias experi\u00eancias de Tarifa Zero existentes no pa\u00eds, a gratuidade universal vem sempre acompanhada de grande expans\u00e3o da demanda (em Caucaia\/CE, por exemplo, o aumento foi de 371%, segundo dados da publica\u00e7\u00e3o da NTU \u201cTarifa Zero nas cidades do Brasil\u201d), mas a oferta da frota de \u00f4nibus n\u00e3o cresce em propor\u00e7\u00e3o que garanta uma atividade regular e de qualidade, e a\u00ed ocorre a degrada\u00e7\u00e3o da presta\u00e7\u00e3o do servi\u00e7o, com a piora da percep\u00e7\u00e3o de usu\u00e1rios em rela\u00e7\u00e3o \u00e0 temas como lota\u00e7\u00e3o, freq\u00fc\u00eancia e cumprimento de hor\u00e1rios. Pessoalmente, pude constatar diversas avalia\u00e7\u00f5es negativas de passageiros em duas cidades que contam com TZ, com cr\u00edticas contundentes ao expressivo aumento do tempo de espera em paradas e superlota\u00e7\u00e3o nos picos, quando comparado com o modelo anterior, apesar do reconhecimento do benef\u00edcio da isen\u00e7\u00e3o do pagamento de tarifas: em Luzi\u00e2nia\/GO e Mariana\/MG.<\/p>\n<p>A pesquisa CNT de mobilidade da popula\u00e7\u00e3o urbana, que foi meu objeto de an\u00e1lise em artigo anterior, tamb\u00e9m promoveu uma investiga\u00e7\u00e3o junto a usu\u00e1rios do transporte p\u00fablico de munic\u00edpios onde foi implementada a Tarifa Zero e a avalia\u00e7\u00e3o n\u00e3o \u00e9 muito positiva, refor\u00e7ando a percep\u00e7\u00e3o de que n\u00e3o houve qualifica\u00e7\u00e3o dos sistemas e inclusive desconstruindo mitos que est\u00e3o diretamente associados ao objeto. Se 49,4% at\u00e9 reconhecem que existiu aumento da renda mensal, por outro lado, para 48,5% dos entrevistados n\u00e3o houve melhora do tr\u00e2nsito das cidades; 51,9% n\u00e3o acreditam que houve aumento de seguran\u00e7a no transporte p\u00fablico; 56,7% avaliam que ocorreu aumento de lota\u00e7\u00e3o; 59,8% informam que n\u00e3o teve redu\u00e7\u00e3o do tempo de espera e outros 56,3% perceberam que n\u00e3o existiu amplia\u00e7\u00e3o de linhas e frotas.<\/p>\n<p>Tallinn, capital do pa\u00eds europeu Est\u00f4nia, durante muito tempo foi celebrada como a grande refer\u00eancia de cidade com TZ. Passados 10 anos da implanta\u00e7\u00e3o do programa, a cidade aumentou o aporte de recursos para financiar a a\u00e7\u00e3o, mas a participa\u00e7\u00e3o do transporte p\u00fablico na matriz modal tem se reduzido ao longo do tempo (caiu de 40% em 2013 para menos de 30% em 2022, segundo o site Statistics Estonia), inclusive junto \u00e0s camadas de baixa renda, e n\u00e3o se conseguiu alcan\u00e7ar a meta fixada no Plano Nacional de Desenvolvimento de Transporte. Por outro lado, aumentou-se o n\u00famero de viagens realizadas por autom\u00f3veis pela popula\u00e7\u00e3o, tamb\u00e9m dentro at\u00e9 do quartil inferior de renda. Mesmo com tarifa zero universal, a participa\u00e7\u00e3o do transporte p\u00fablico dentro da matriz modal cai e a do autom\u00f3vel cresce.<\/p>\n<p>Essa quest\u00e3o contradiz a inconsist\u00eancia das cren\u00e7as de que a implementa\u00e7\u00e3o da TZ vai garantir, por si s\u00f3, a migra\u00e7\u00e3o de passageiros de ve\u00edculos para o transporte p\u00fablico, o que refor\u00e7a a convic\u00e7\u00e3o e a necessidade de que, sem infraestrutura exclusiva e sem s\u00e9rias restri\u00e7\u00f5es para o uso do transporte individual motorizado dentro do sistema vi\u00e1rio, inclusive com a imposi\u00e7\u00e3o de taxa\u00e7\u00f5es e cobran\u00e7as para o financiamento dos projetos de mobilidade urbana sustent\u00e1vel, n\u00e3o h\u00e1 nenhuma chance de qualifica\u00e7\u00e3o do transporte coletivo e modais ativos e das suas ofertas como op\u00e7\u00f5es efetivas de viagens dentro das cidades.<\/p>\n<p>Se Tallinn faz autocr\u00edtica em rela\u00e7\u00e3o ao modelo adotado, o mesmo processo deveria ocorrer com as cidades brasileiras com TZ. O que obriga a repensar a estrat\u00e9gia da Tarifa Zero como uma iniciativa isolada, apenas sob a \u00f3tica eleitoral e que n\u00e3o se integra \u00e0s diretrizes dos planos locais de mobilidade e da PNMU. A implanta\u00e7\u00e3o deste Programa n\u00e3o pode ser uma escolha de Sofia para as administra\u00e7\u00f5es municipais, quando os recursos do tesouro s\u00e3o escassos e s\u00f3 se garante a implanta\u00e7\u00e3o da TZ, sacrificando a qualidade do servi\u00e7o e a oferta de uma presta\u00e7\u00e3o adequada, eficiente e regular, uma vez que isso vai produzir resultados insatisfat\u00f3rios e pode promover a degrada\u00e7\u00e3o da atividade, afastando ainda mais passageiros dos \u00f4nibus. A tarifa n\u00e3o \u00e9 a \u00fanica condicionante para o distanciamento de usu\u00e1rios dos sistemas e Tallinn mostra isso.<\/p>\n<p>Nesse sentido, tamb\u00e9m n\u00e3o tem l\u00f3gica a manuten\u00e7\u00e3o dos modelos baseados em financiamentos amparados por fontes \u00fanicas, como agora no caso da TZ, saindo da receita tarif\u00e1ria para exclusivamente os t\u00e3o escassos recursos dos or\u00e7amentos p\u00fablicos. A viabiliza\u00e7\u00e3o de uma carteira diversificada de fontes de financiamento da mobilidade urbana \u00e9 a garantia para a perenidade de programas e a\u00e7\u00f5es, e a PNMU j\u00e1 apontava diversas possibilidades de instrumentos de gest\u00e3o desde 2012. Ent\u00e3o, se h\u00e1 a iniciativa e a decis\u00e3o pol\u00edtica para a implementa\u00e7\u00e3o de programas de tarifa zero, tamb\u00e9m deve haver comprometimento com a ado\u00e7\u00e3o dos instrumentos de gest\u00e3o da pol\u00edtica de mobilidade que ir\u00e3o repensar e qualificar as cidades. Este \u00e9 o caminho.<\/p>\n<p>Imagem &#8211; Divulga\u00e7\u00e3o<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Em v\u00e1rias experi\u00eancias de Tarifa Zero existentes no pa\u00eds, a gratuidade universal vem sempre acompanhada de grande expans\u00e3o da demanda<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":13627,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_et_pb_use_builder":"","_et_pb_old_content":"","_et_gb_content_width":"","_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"footnotes":""},"categories":[588,41],"tags":[671],"class_list":["post-13274","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-opiniao","category-ponto-de-vista","tag-tarifa-zero","et-has-post-format-content","et_post_format-et-post-format-standard"],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO plugin v27.2 - https:\/\/yoast.com\/product\/yoast-seo-wordpress\/ -->\n<title>A TARIFA ZERO E A ESCOLHA DE SOFIA* - 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